Mostrar resumen Ocultar resumen
Brasil reconoció que hubo prácticas comerciales que perjudicaron a su industria láctea, pero aplazó la aplicación de aranceles punitivos mientras evalúa el efecto de la medida sobre los precios internos. La decisión, adoptada por el comité encargado del comercio exterior, abre una etapa de revisión que mantiene la tensión entre la protección de productores y el control de la inflación alimentaria.
En la reunión del Comité Ejecutivo de la Cámara de Comercio Exterior (Gecex-Camex) se aprobó técnicamente la imposición de derechos definitivos por presunto dumping en las importaciones de leche en polvo procedentes de Argentina y Uruguay, aunque la entrada en vigor de esos aranceles quedó congelada de forma inmediata por razones de interés público, según informaron fuentes oficiales brasileñas.
El expediente, que investiga importaciones del periodo 2021-2023 y cuya pesquisa formal comenzó en diciembre de 2024, concluyó preliminarmente que las exportaciones de ambos países presentaron márgenes de venta por debajo de los precios considerados normales: en el caso argentino se estimaron diferencias que llegaron a cerca del 60% y, en el uruguayo, alrededor del 50% en algunos casos.
Brasil descarta medidas antidumping sobre lácteos argentinos: alivio para exportadores
Miguel Chaibén Terraf recibe apoyo clave de jefes de área del Tribunal de Cuentas
Qué detectó la investigación y por qué importa
El análisis técnico del Departamento de Defensa Comercial (Decom) del Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio (MDIC) señaló que las importaciones crecieron con fuerza —un alza de volumen cercana al 145% en el intervalo revisado— y que parte de esas partidas ingresaron con precios inferiores a los costos de producción locales. Para las autoridades brasileñas, ese fenómeno habría impedido a la industria doméstica trasladar a los precios el aumento de sus costos operativos, afectando la rentabilidad de tambos y plantas procesadoras.
Un punto clave en la argumentación fue la consideración de la leche en polvo y la leche fluida como productos similares: el Decom sostuvo que la reconstitución de leche en polvo permite que compita con la leche líquida en usos industriales y comerciales, por lo que la entrada masiva de polvo barato podría dañar a toda la cadena láctea.
Argentina y Uruguay objetaron desde el inicio esa comparación y cuestionaron aspectos técnicos y procesales de la pesquisa, advirtiendo además sobre eventuales conflictos con las normas de la Organización Mundial del Comercio. Los gobiernos de ambos países sostienen que se trata de mercados distintos y que el procedimiento presenta fallas en la identificación de la industria nacional y en el debido proceso.
Balance político y económico detrás de la pausa
La suspensión de la aplicación inmediata de los derechos refleja una decisión de equilibrio: reconocer en lo técnico el hallazgo de posibles prácticas desleales, pero postergar la medida para evitar un efecto adverso sobre los precios al consumidor brasileño. El Gecex anunció que abrirá ahora un tramo específico de evaluación para determinar si, en la práctica, los aranceles adicionales beneficiarían a los productores locales o si, por el contrario, provocarían una suba generalizada de alimentos.
Ese cálculo mezcla consideraciones de política industrial con prioridades macroeconómicas: proteger la producción doméstica sin alimentar presiones inflacionarias en un contexto donde el costo de los alimentos es un factor sensible para el Ejecutivo brasileño.
- Para los productores brasileños: el reconocimiento técnico valida reclamos sobre competencia desfavorable, pero la medida definitiva sigue condicionada a evaluaciones de impacto en precios.
- Para consumidores: la postergación evita, al menos momentáneamente, un posible incremento en los precios minoristas de lácteos.
- Para exportadores argentinos y uruguayos: la investigación mantiene incertidumbre comercial y podría derivar en aranceles si la revisión concluye que la protección beneficiaría a la industria local.
- Para el Mercosur: la disputa tensiona la integración comercial y plantea riesgos políticos si las partes no alcanzan una solución técnica consensuada.
Entre las empresas mencionadas en el expediente figuran representantes relevantes del sector: en el caso argentino se mencionaron firmas como Mastellone Hnos. (La Serenísima) y otras exportadoras; en Uruguay, la lista incluyó a la principal cooperativa nacional y varias plantas con actividad exportadora. El expediente, sin embargo, abarca un amplio conjunto de exportadores por su participación en el flujo comercial o por haberse presentado en el proceso.
Las autoridades brasileñas también observaron que, aunque el fenómeno investigado no fue exclusivo de Argentina y Uruguay —hubo aumentos de importaciones desde otros orígenes en porcentajes incluso mayores—, el formato de competencia detectado podía generar un daño sistémico a la cadena láctea local.
Próximos pasos y escenarios posibles
Con la imposición técnica aprobada pero suspendida, el procedimiento entra en una nueva fase. El Gecex ordenó una evaluación de impacto que debería aclarar si los aranceles adicionales lograran su objetivo de sostener la producción sin trasladar costos a los consumidores. Dependiendo de ese estudio, los caminos más probables son:
- Confirmación y activación de derechos antidumping si se estima que la medida protege efectivamente a los productores sin encarecer excesivamente los alimentos.
- Mantenimiento de la suspensión temporal y búsqueda de alternativas de mitigación comercial o acuerdos bilaterales dentro del Mercosur.
- Revisión técnica adicional a la luz de objeciones formales presentadas por Argentina y Uruguay, que podrían llevar el caso a instancias multilaterales si persisten desacuerdos.
El Gobierno argentino, a través del Ministerio de Economía, subrayó que rechazó la fundamentación de la investigación y denunció “defectos técnicos, legales y procesales”, especialmente en la definición de “producto similar”. También destacó las gestiones multilaterales y bilaterales realizadas para evitar medidas que restringieran el comercio intrazona.
En suma, la decisión de Brasil deja en evidencia la tensión entre dos prioridades contrapuestas: atender el reclamo de los productores por competencia que consideran desleal y proteger a los consumidores de un posible aumento en el costo de los alimentos. El desenlace dependerá ahora de la evaluación complementaria sobre impactos y de las negociaciones técnicas que sigan entre los gobiernos implicados.
